Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES)

Si è ormai conclusa la programmazione strategica in materia di lotta al cambiamento climatico principiata con la delibera di Consiglio Comunale n. 11 del 6 maggio 2009, con la quale il Comune di Napoli aveva aderito al Patto dei Sindaci, impegnandosi così ad attuare le politiche energetiche fissate dalla Comunità Europea per il 2020.
Lo strumento cardine attraverso il quale attuare tali politiche era il Piano di Azione per l'Energia Sostenibile (PAES), approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 34 del 3 agosto 2012, ufficialmente approvato dalla Commissione Europea con nota del 14 maggio 2013, pubblicato sul sito ufficiale del Patto dei Sindaci (www.covenantofmayors.eu) e aggiornato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 48 dell’11 luglio 2018.
Il PAES mirava a raggiungere nell’anno 2020 una riduzione delle emissioni di CO2 almeno pari al 25% rispetto a quelle rilasciate in atmosfera nel 2005 (adottato come anno di riferimento) e indicate nell'Inventario di Base delle Emissioni (IBE), grazie all'attuazione di 86 azioni divise in 9 settori di intervento (edilizia, illuminazione, mobilità e trasporti, fonti rinnovabili e cogenerazione, pianificazione territoriale e verde pubblico, appalti pubblici di prodotti e servizi, coinvolgimento dei cittadini e dei soggetti interessati, informazione e comunicazione e raccolta differenziata e riduzione rifiuti).
Secondo quanto previsto dalla Comunità Europea, era obbligatorio presentare periodicamente all'ufficio del Patto dei Sindaci dei rapporti di monitoraggio dello stato di avanzamento del piano. Nel mese di dicembre 2016 è stato trasmesso al Covenant of Mayors Office il primo di questi rapporti, di cui ha preso atto la Giunta Comunale con delibera n. 702 del 17 novembre 2016.

Nel corso del 2017 sono state, invece, svolte attività di indagine e misurazione dei consumi energetici del territorio finalizzate alla redazione dell'Inventario di Monitoraggio delle Emissioni (IME) di CO2, richiesto dall'ufficio del Patto dei Sindaci di Bruxelles per il secondo monitoraggio del piano quale strumento di verifica puntuale dell'efficacia della programmazione degli interventi in corso. I dati raccolti grazie alla collaborazione di una molteplicità di uffici, aziende ed enti (Trenitalia, EAV, CTP, Autorità portuale, GE.S.A.C, ANM, ASIA, ABC, ACI, Napoletanagas, ENEL etc.), sono stati elaborati ed analizzati in collaborazione con l'Agenzia Napoletana Energia e Ambiente (ANEA) e il prof. Massimo Dentice d’Accadia, del Dipartimento di Ingegneria industriale (DII) della Scuola Politecnica delle Scienze di Base di Napoli Federico II, che avevano già collaborato alla stesura del PAES nel 2012. I risultati dell'indagine mostrano un andamento coerente con gli obiettivi di riduzione del piano. Nel 2014 si registra una riduzione di CO2 pari a 354.091,20 t/anno, pari al 12,15% del totale e al 47,04% dell'obiettivo delle 752.695,00 t/anno fissato dal piano per il 2020. I risultati dunque appaiono addirittura superiori a quelli preventivati per il 2015, annualità per la quale era stata prevista una riduzione di CO2 pari al 10% del totale.

I risultati dell'indagine hanno costituito la base conoscitiva per l'elaborazione dell'aggiornamento del piano del 2017, caratterizzato da una revisione del pacchetto di azioni e una differente distribuzione degli obiettivi di settore, al fine di agevolare il raggiungimento dell'obiettivo rimasto invariato.

Nel corso del 2020 è stata svolta una nuova indagine di monitoraggio dello stato di attuazione delle azioni, i cui risultati sono stati sintetizzati nella relazione tecnica Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile. Relazione di monitoraggio al 15 maggio 2020, della quale ha preso atto la Giunta Comunale con deliberazione  n. 466 del 22 dicembre 2020.

Nel corso del 2020 è stata svolta una nuova indagine di monitoraggio dello stato di attuazione delle azioni, i cui risultati sono stati sintetizzati nella relazione tecnica Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile. Relazione di monitoraggio al 15 maggio 2020, della quale ha preso atto la Giunta Comunale con deliberazione  n. 466 del 22 dicembre 2020.

Nel corso del 2021 sono state svolte, infine, attività di indagine e misurazione dei consumi energetici del territorio, finalizzate alla redazione dell'Inventario di Monitoraggio delle Emissioni (IME) finale di CO2 e condotte con il supporto dell'Agenzia Napoletana Energia e Ambiente (ANEA). L’indagine, concentrata sull’annualità 2019, per la quale si poteva disporre all’epoca di dati sufficientemente completi, ha consentito la messa a punto dell’ IME  al 31 dicembre 2019, di fatto da considerare il monitoraggio finale del Piano, vista l’eccezionalità dell’anno 2020 causata dall’epidemia Covid- 19 che ha reso del tutto irrilevante, se non fuorviante, un monitoraggio al 31/12/2020. I risultati finali dell’ IME 2019 hanno evidenziato una riduzione complessiva delle emissioni pari al 18,7% rispetto a quelle rilevate per il 2005, un risultato vicino all’obiettivo minimo del Patto del 20% ma inferiore a quanto previsto dall’ Amministrazione comunale nel PAES (-25%). In sintesi, alla luce della baseline al 2005 e dei rilevamenti effettuati al 31/12/2014 e 31/12/2019, i risultati sono sintetizzabili nella seguente tabella:

Nei diagrammi che seguono, viene evidenziato il peso percentuale di ogni macrosettore (edifici, attrezzature/impianti comunali, edifici, attrezzature/impianti terziari, edifici residenziali, illuminazione pubblica, industrie (escluse ETS), trasporti pubblici, trasporti privati e commerciali), sulle emissioni di CO2, con riferimento al 2005 e al 2019. Nel 2019 il settore terziario arriva ad avere lo stesso peso del residenziale. Il settore che ha il maggior peso è invece quello dei trasporti privati e commerciali. 

Con deliberazione n. 285 del 25 luglio 2022, la Giunta Comunale ha quindi preso atto dell’IME di CO2 al 31/12/2019, che ha concluso di fatto le attività del PAES vista l’eccezionalità dell’anno 2020.

Parallelamente alle attività di cui sopra, l’Amministrazione si è dedicata anche all’analisi degli impatti del cambiamento climatico sul proprio territorio. 
Dal 2017 il Comune di Napoli ha lavorato, con altri 16 partner nazionali ed internazionali, al progetto ex Horizon 2020 dal titolo “CLARITY”, finalizzato allo sviluppo di servizi climatici informatizzati per favorire l'integrazione di misure di adattamento agli effetti del cambiamento climatico nella programmazione degli interventi di riqualificazione sul territorio. Sulla base dei risultati del progetto, nel 2020 è stato affidato al Centro studi PLINIVS, afferente al Centro interdipartimentale di ricerca Laboratorio di Urbanistica e di Pianificazione Territoriale "Raffaele d'Ambrosio" (L.U.P.T.), dell'Università degli Studi di Napoli “Federico II”, il servizio di Assistenza tecnica per la messa a punto della Valutazione dei rischi e delle vulnerabilità del territorio della città di Napoli indotti dai cambiamenti climatici. A dicembre il responsabile scientifico del progetto ha trasmesso la documentazione relativa alla relazione tecnica Metodologia di valutazione dei rischi e delle vulnerabilità, impatti attesi e scenari di cambiamento climatico per il Comune di Napoli. Il documento definitivo, dal titolo Rapporto finale della “Valutazione dei rischi e delle vulnerabilità del territorio della città di Napoli indotti dai cambiamenti climatici” con relativi allegati, è stato messo a punto nel giugno 2021.

Sulla base delle esperienze su indicate, con deliberazione n. 466 del 22 dicembre 2020 la Giunta Comunale ha anche preso atto della relazione tecnica Metodologia di valutazione dei rischi e delle vulnerabilità, impatti attesi e scenari di cambiamento climatico per il Comune di Napoli e ha dato mandato agli uffici di avviare le procedure necessarie all’adesione del Comune di Napoli al Patto dei Sindaci per il Clima e l'Energia, nato dalla fusione del Patto dei Sindaci e dell'iniziativa gemella del Mayors Adapt, dedicata all’adozione di azioni di prevenzione volte a preparare le città agli inevitabili effetti dei cambiamenti climatici. 
Il Patto dei Sindaci per il Clima e l'Energia associa, all’interno di un approccio integrato, obiettivi di mitigazione, dedicati alla riduzione delle emissioni di CO2 ad attività per l’adattamento al cambiamento climatico, per prevenire o ridurre al minimo gli impatti attesi sul territorio attraverso opportune azioni di pianificazione a breve, medio e lungo periodo. 
Coerentemente con il Green Deal europeo del 11/12/2019, il Regolamento UE 2021/1119 del 30/06/2021 e il pacchetto Fit for 55, il Patto dei Sindaci per il Clima e l'Energia europeo mira a raggiungere entro il 2050 una condizione nella quale tutti i cittadini europei possano vivere in città neutrali dal punto di vista climatico, decarbonizzate e resilienti, con accesso a un’energia economica, sicura e pulita grazie ad una transizione equa, inclusiva e rispettosa dei cittadini del mondo e delle risorse del pianeta.

Con deliberazione n. 34 del 5 agosto 2022, il Consiglio Comunale ha quindi approvato l’adesione del Comune di Napoli al Patto dei Sindaci per il Clima e l’Energia, formalizzata in data 08/11/2022 con la trasmissione del Documento di impegno del Patto, firmato dal Sindaco.
All’adesione consegue l’obbligo di sviluppare e attuare il Piano d’Azione per l'Energia Sostenibile e il Clima (PAESC), che dovrà essere messo a punto entro la fine del 2024.